Главная
Новости
Строительство
Ремонт
Дизайн и интерьер

















Яндекс.Метрика

Международно-правовой статус Государства Палестина

Государство Палестина было провозглашено 15 ноября 1988 года в городе Алжире на внеочередной сессии Национального совета Палестины. В качестве юридическо-правовой основы этого акта была объявлена резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) от 29 ноября 1947 года о разделе Палестины на арабское и еврейское государства. Палестинская декларация о независимости имела символический характер, поскольку на тот момент Палестинский национальный совет не контролировал никакой территории.

При этом, 13 сентября 1993 года в результате Соглашений в Осло между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) была подписана Декларация о создании Временной Палестинской самоуправляемой администрации (ПНА).

Израиль и 54 государства-члена Организации Объединенных Наций (ООН) не признали его. Кроме того, Палестина является государством-наблюдателем в ООН с ноября 2012 года. Страны, не признавшие независимость государства Палестина, полагают, что вопрос о его создании должен быть решён лишь в результате прямых переговоров между Израилем и ПНА. Израиль обладает фактическим военным контролем над значительной частью даже той территории, где власть официально осуществляет Палестинская национальная администрация. При этом значительные территории на Западном берегу реки Иордан, а также Восточный Иерусалим являются предметом спора между израильтянами и палестинцами.

История вопроса

По результатам Первой мировой войны на Конференции в Сан-Ремо (1920) было принято решение об установлении на территории Палестины, до войны входившей в состав распавшейся Османской империи, режима управления Великобритании по мандату Лиги Наций. Помимо территории современного Израиля в состав Мандата входили территории современных Иордании, Иудеи и Самарии (Западного берега реки Иордан) и сектора Газа. Одной из целей мандата было «установление в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома».

В начале 1920-х гг. в рамках этого мандата Великобританией было создано зависимое от неё княжество Трансиордания, получившее около 3/4 от территории подмандатной Палестины. При этом, из мандатного соглашения были исключены пункты, разрешавшие евреям селиться на территории княжества. 25 мая 1946 года оно получило независимость.

За 25 лет британского управления оставшейся частью Палестины её население резко возросло: с 750 тыс. человек по переписи 1922 года, до около 1 млн. 850 тыс. человек по состоянию на конец 1946 года (прирост — почти 250 процентов). При этом, численность еврейского населения возросла с 84 тыс. в 1922 году до 608 тыс. в 1946 году (прирост — почти 725 процентов). Значительная часть этого прироста приходится на родившихся в Палестине, однако только легальная иммиграция дала прирост в 376 тыс. человек, а число нелегальных иммигрантов оценивается ещё в 65 тыс. человек, что в совокупности составляет 440 тыс. человек. Примерно 70-75 % еврейского населения проживало в таких городах, как Иерусалим, Яффа, Тель-Авив, Хайфа и в их пригородах. По окончании Второй мировой войны еврейское население Палестины составило 33 % по сравнению с 11 % в 1922 году.

Рост еврейского населения подмандатной Палестины сопровождался активным противодействием палестинских арабов, включающим террористические нападения и погромы, в результате, мандатные власти ограничивали иммиграцию евреев в Палестину. Таким образом, Великобритания оказалась вовлечена в арабо-еврейский конфликт, и в 1947 году её правительство заявило о своём желании отказаться от мандата, аргументируя это тем, что оно не способно найти решение, приемлемое для арабов и евреев.

Созданная незадолго до того Организация Объединённых Наций на Второй сессии своей Генеральной Ассамблеи 29 ноября 1947 года приняла Резолюцию № 181 о плане раздела Палестины на арабское и еврейское государства с предоставлением особого статуса району Иерусалима под управлением ООН. В отличие от руководства еврейского ишува, принявшего резолюцию, Верховный арабский комитет Палестины и Лига арабских государств (ЛАГ) в целом, её отвергли.

14 мая 1948 года, в день окончания Мандата, было провозглашено создание Государства Израиль, а 15 мая началось вторжение в Палестину регулярных частей армий пяти стран ЛАГ с целью уничтожения нового еврейского государства и, согласно декларации ЛАГ при вторжении, для защиты арабского населения и создания в Палестине «единого (арабского) государственного образования», «где все жители будут равны перед законом».

В результате этой войны арабское государство создано не было, Израиль увеличил территорию, планировавшуюся под создание еврейского государства, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, Сектор Газа и весь Западный берег реки Иордан перешли под контроль соответственно Египта и Трансиордании.

В сентябре 1948 года Лигой арабских государств в Газе было создано Всепалестинское правительство в изгнании. При этом, в декабре того же года на Иерихонской конференции король Трансиордании Абдалла ибн Хусейн был провозглашён «королём арабской Палестины». На конференции, призвавшей объединить арабскую Палестину и Трансиорданию, Абдалла объявил о своем намерении аннексировать Западный берег реки Иордан. Несмотря на возражения других членов ЛАГ, в 1950 году Абдалла в одностороннем порядке аннексировал Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, после чего Трансиордания была переименована в Иорданию.

Противоречия между Иорданией, Египтом и другими членами ЛАГ привели к тому, что вопрос о создании арабского государства в Палестине практически был снят с повестки дня, а большая часть территории, выделенной ООН под его создание, была разделена между Иорданией и Египтом вплоть до их поражения в Шестидневной войне (1967), когда она перешла под контроль Израиля.

«Всепалестинское правительство» в Газе было распущено Насером в 1959 году после политического объединения Египта и Сирии.

Позиция Израиля

Израиль считает, что Государство Палестина в действительности не существует по следующим причинам:

  • у заявленного государства отсутствуют определённая территория и действующее на ней эффективное правительство. Палестинская национальная администрация (ПНА) во главе с Махмудом Аббасом не контролирует ни сектор Газа, находящийся под властью радикального движения ХАМАС, ни Западный берег реки Иордан, около 60 процентов территории которого контролируются Израилем.
  • Остаются неясными вопросы с населением этого гипотетического государства. Палестинское руководство, претендуя на то, чтобы представлять интересы всех палестинцев, в то же время отказывается предоставлять гражданские права палестинским беженцам, в том числе живущим в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан.
  • Израиль ставит под сомнение, что палестинское руководство признаёт международные законы, соблюдает права человека и стремится к миру, что является необходимым условием принятия в ООН ПНА как государства.

Международно-правовое признание

ООН

Государство Палестина официально признано большинством государств мира, входит в состав Лиги Арабских Государств, но не признано большинством стран Евросоюза, Японией и некоторыми другими государствами.

Государство Палестина не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано 3 государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией). Чтобы занять место в ООН, страна должна иметь поддержку 2/3 государств — членов ООН (в настоящее время это означает необходимость поддержки со стороны 129 из 193 государств) при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН с предварительным одобрением своего членства в СБ ООН, в частности, необходимо отсутствие вето какого-либо постоянного члена Совета Безопасности.

Последовательность событий

В мае 1964 года Палестинский национальный совет (НСП) направил официальное уведомление Генеральному секретарю ООН о создании Организации освобождения Палестины (ООП). В октябре 1965 года некоторые арабские государства просили дать разрешение для делегации ООП присутствовать на заседаниях Специального политического комитета, и было решено, что она может представлять свои заявления, не подразумевая признание ООП. С 1963 по 1973 гг. ООП участвовала в обсуждениях Комитета по пунктам повестки дня Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР).

В 1974 году, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи 3237, ООП получила статус наблюдателя в ГА ООН.

2 апреля 1986 года ООП получила полноправное членство в группе азиатских государств ГА ООН.

15 декабря 1988 года Генеральная Ассамблея ООН в своих резолюциях 43/176 и 43/177, «учитывая продолжающуюся с 9 декабря 1988 года» палестинскую интифаду и подтвердив резолюцию 181 (II) от 1947 года о разделе Палестины на два государства и резолюцию Совбеза ООН 242 1967 года, приняла к сведению заявление Исполкома ООП от 13 декабря 1988 года о провозглашении Государства Палестина Национальным Советом Палестины, и постановила впредь именовать делегацию ООП, имеющую в ООН статус наблюдателя, делегацией «Палестины» «без ущерба для статуса наблюдателя и функций ООП в системе ООН».

В мае 1989 года Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал обратились в ЮНЕСКО с просьбой признать статус Палестины как государства в этой организации. Такой статус руководством ЮНЕСКО в тот раз признан не был. Осенью 2011 года, однако, Палестина была принята в состав ЮНЕСКО.

В июле 1998 года Генеральная Ассамблея приняла новую резолюцию (52/250), наделившую «Палестину» дополнительными правами и привилегиями, включая право на участие в общих прениях, проходящих в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи, право на ответ, право на соавторство в резолюциях и право выступать во время обсуждения палестинского и Ближневосточного вопросов. Согласно этой резолюции, «место Палестины должны располагаться сразу же после не являющихся членами и перед другими наблюдателями». Эта резолюция была принята путём голосования 124 голосами «за», 4 против (Израиль, Маршалловы Острова, США, Федеративные Штаты Микронезии) и 10 воздержавшихся.

В сентябре 2010 года, выступая на сессии ГА ООН, президент США Б. Обама заявил, если удастся разрешить арабо-израильский конфликт, «независимое палестинское государство через год может войти в состав ООН».

В апреле 2011 года «Управление ООН по координации ближневосточного мирного процесса» в своём докладе заявило о готовности ПНА стать правительством независимого государства.

В сентябре 2011 года, после появления сообщений о планах руководства ПНА обратиться к ООН с просьбой признании Государства Палестина в качестве постоянного её члена, США пообещали наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в СБ ООН. Тем не менее, 23 сентября 2011 г. лидер ПНА Махмуд Абас передал генсекретарю ООН Пан Ги Муну официальную заявку на вступление Государства Палестина в ООН в качестве полноправного члена, несмотря на то, что ранее США сообщили о своих планах наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в Совете безопасности. Совет Безопасности ООН такое решение не поддержал, и в сентябре 2012 года руководство ПНА обратилось к Генеральной Ассамблее ООН с просьбой о признании ПНА «государством-наблюдателем».

29 ноября 2012 года по итогам голосования (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) ГА ООН «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли Организации освобождения Палестина в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике».

К 29 ноября 2012 года Государство Палестина признали 132 государства-члена ООН.

Государства, признающие независимость Государства Палестина

Государства — члены ООН

На 31 июля 2019 года независимость Государства Палестина признали 138 государств — членов ООН (71,5 %), а также Ватикан (Святой Престол), являющийся наблюдателем в ООН, и САДР. Признание нового государства, согласно традиционной практике в международных отношениях, как правило, сопровождается установлением с ним дипломатических отношений.

Следует также отметить, что некоторые государства (помечены в статье *) заявили о поддержке претензий и о праве (признав границы) Государства Палестина на установление границ 4 июня 1967 года — то есть на Сектор Газа, весь Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим.

Полужирным шрифтом отмечены государства — постоянные члены Совета Безопасности ООН.

Отдельными цветами отмечены страны, не признающие государство Израиль, и не имеющие / прервавшие с ним дипломатические отношения (см. Внешняя политика Израиля).

Такие государства, как Чехия и Вануату, несмотря на формальное признание Государства Палестина, проголосовали в октябре 2011 года против её принятия в ЮНЕСКО.

Примечания к таблице

Примечания к государствам:

  • ↑ Признание независимости Йеменской Республикой 15 ноября 1988 года является продолжательством международных прав Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен по договору об объединении 21 мая 1990 года
  • ↑ Признание со стороны БССР перешло к Белоруссии по продолжательству Белоруссией международных прав БССР
  • ↑ Признание независимости со стороны Намибии в 1988 году произошло со стороны СВАПО
  • ↑ Признание со стороны СССР перешло к России по продолжательству Россией международных прав СССР
  • ↑ Признание со стороны УССР перешло к Украине по продолжательству Украиной международных прав УССР
  • Примечания к государствам_2:

  • ↑ Территории в Палестине, занятые и оккупированные в ходе Арабо-израильской войны (1947—1949) соответственно Египтом и Иорданией, и находившиеся под их контролем до начала Шестидневной войны.
  • ↑ Кувейт также заявляет о признании единого Государства Палестина и несоздании там двух государств (Западного Берега и Газы)
  • ↑ Признание со стороны Сербии в 1988 году (как правопреемника Югославии (СФРЮ)) предоставлено с официального сайте МИДа Сербии
  • ↑ 30 января 2011 президент Кипра заявил о признании независимости Государства Палестина, и поддержке в итоговых границах 1967 года (при проведении переговоров между делегациями ПНА и Израиля), при этом признав Восточный Иерусалим столицей Государства Палестины ; 31 января официальный представитель Кипра заявил, что президент Димитрис Христофиас лишь подтвердил решение правительства Республики Кипр в 1988 о реакции на провозглашении независимости Государства Палестина (тем самым фактически подтвердив признание независимости палестинского государства)
  • ↑ 25 марта 2005 года Парагвай установил дипломатические отношения с ПНА
  • ↑ 20 апреля 2010 года Уругвай установил дипломатические отношения с ПНА
  • Наблюдатели ООН

    Частично признанные государства

    Позиция других государств

    Ныне несуществующие государства, признававшие независимость

    Ряд ныне несуществующих государств в своё время также признавали независимость Государства Палестина.

    Отношения с международными организациями

    Организация освобождения Палестины и Палестинская национальная администрация представлены в различных международных организациях, как член, ассоциированный член или наблюдатель. Из-за противоречивости в источниках, в некоторых случаях невозможно отличить участие представителей ПНА, ООП в качестве представителя палестинского государства или представителя ООП в качестве негосударственных лиц.

    Кроме того Палестинская национальная администрация участвует в либерализации торговли:

    • имеет таможенный союз с Израилем
    • имеет соглашение о свободной торговле с, ЕС, ЕАСТ и др.
    • включена в соглашение о свободной торговле между Соединенными Штатами и Израилем
    • участвует в Большой арабской зоне свободной торговли и Совете арабского экономического единства
    • в переговорах по соглашению о свободной торговле с Меркосур

    Организация освобождения Палестины и Палестинской национальной администрации совместно принимают участие в следующих международных договорах о транспорте на территории арабского Машрика: дорожных, железнодорожных и морских.

    Лига арабских государств

    Государства Палестина в настоящее время является членом Лиги арабских государств. Организация освобождения Палестины была представлена там с 1964 года, в качестве полноправного члена с 1976 года. После 1988 года Декларации о государственности, его статус был повышен до полноправного членства под названием «Государство Палестина» с Председателем Организации освобождения Палестины, выступающей в качестве «президента государства Палестина».

    Организация Исламского сотрудничества

    Государства Палестина в настоящее время является членом Организации Исламского сотрудничества. ООП является полноправным членом с 1969 года. После провозглашения Декларации о государственности 1988 года, её статус был повышен до полноправного членства под названием «Государство Палестина». Она является членом также и Исламского банка развития — международного финансового учреждения, созданного государствами-членами ОИК.

    Представительство в ООН

    См. раздел ООН.

    Дипломатические отношения с другими государствами

    Многие международно-признанные государства имеют дипломатические отношения с Палестинской администрацией, в некоторых из них действуют посольства Государства Палестина, ряд из них открыли или открывают свои дипломатические представительства при ПНА.

    Дипломатические представительства Государства Палестина

    Во многих государствах, признавших независимость Государства Палестина открыты различные дипломатические представительства и посольства Государства Палестина, например:

    Посольство Палестины
  • Ватикан (Святой Престол) 25 октября 1994
  • Россия
  • Исландия (Посольство, представитель не-резидент (в Норвегии))
  • КНР
  • Швеция
  • Специальная делегация
  • Белиз (представительство не-резидент (в Мексике))
  • Дипломатическая миссия
  • Колумбия
  • Дипломатические представительства Палестинской администрации

    Палестинская национальная администрация имеет дипломатические миссии в следующих государствах, например:

    Отношения на уровне послов
  • Мальтийский орден В сентябре 2011 года установлены отношения на уровне послов
  • Посольства Палестины или ПНА
  • Дания
  • Ирландия
  • Норвегия
  • Финляндия
  • Дипломатические Миссии
  • Австрия
  • Бельгия
  • Великобритания
  • Германия
  • Греция
  • Испания
  • Италия
  • Латвия (Дипломатическая Миссия, представитель-нерезидент (в Финляндии))
  • Литва (Дипломатическая Миссия, представительство не-резидент (в Финляндии))
  • Люксембург (Дипломатическая Миссия, представитель-нерезидент (в Бельгии))
  • Португалия
  • Франция
  • Словения ((Дипломатическая Миссия, представитель не-резидент (в Италии))
  • Эстония (Дипломатическая Миссия, представитель не-резидент (в Финляндии))
  • Генеральные делегации
  • Австралия
  • Канада
  • Нидерланды
  • Новая Зеландия (представительство не-резидент (в Австралии))
  • Соединённые Штаты Америки
  • Швейцария
  • Япония
  • Мексика
  • ↑ 1 апреля 2011 года появилась информация об отказе Колумбией признать независимое Палестинское государство до окончания двусторонних переговоров между ПНА и Израилем, однако признало 3 августа 2018 года
  • Дипломатические миссии государств при Палестинской национальной администрации

    В свою очередь некоторые многие государства, имеющие отношения с ПНА, также имеют дипломатические миссии при ПНА.

    Дипломатическое представительство
  • Словения
  • Республика Корея
    • Европейский союз

    Государства поддерживающие дипломатические отношения c ПНА, не имея дипломатических миссий

  • Израиль
  • Камерун
  • Молдавия
  • Хорватия
  • Эритрея
  • ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения
  • ↑ Несколько спорных источников заявляли о признании со стороны Камеруна независимости Государства Палестина, что позже не подтвердилось
  • ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения
  • ↑ По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения